謝正義：江蘇今年將實現(xiàn)財務監(jiān)督專員制度省屬企業(yè)全覆蓋
專題：第八屆中國企業(yè)改革發(fā)展峰會暨成果發(fā)布會
第八屆中國企業(yè)改革發(fā)展峰會暨成果發(fā)布會2月22日在北京召開，主題為“啟航2025：新藍圖 新動能 新作為”。江蘇省國資委黨委書記、主任謝正義出席并演講。
他介紹，江蘇的財務監(jiān)督專員制度已實施了兩年，累計選派了九名監(jiān)督專員，派駐到13戶省屬企業(yè)。今年我們將實現(xiàn)全覆蓋。從這兩年實施的情況來看，有效形成了及時發(fā)現(xiàn)問題、專業(yè)研究問題、精準解決問題的工作閉環(huán)，有效監(jiān)督指導企業(yè)防范經(jīng)營風險。財務監(jiān)督專員不干預企業(yè)正常經(jīng)營，也不影響企業(yè)的日常工作，企業(yè)的接受度也比較高。
以下為演講實錄：
尊敬的各位領導，各位嘉賓：
非常感謝主辦方安排我們發(fā)言。我的發(fā)言主要圍繞監(jiān)事會取消后，在現(xiàn)有管理體系下，如何解決出資人對所監(jiān)管國有企業(yè)監(jiān)督的精準性和時效性問題。
2022年，江蘇省委省政府印發(fā)了《關于全面加強國有企業(yè)監(jiān)管的意見》，其中很重要的一條措施是實施外派財務監(jiān)督專員制度。主要做法如下：
一是明確三位一體的職責體系。我們立足于出資人機構委派外部董事的制度框架，由各自監(jiān)管部門選派符合資格條件的人員派駐省屬企業(yè)，擔任外派財務監(jiān)督專員，同時兼任專職外部董事和董事會審計與風控委員會主任，實行三位一體。其職責突出關鍵性，企業(yè)管理以財務管理為中心，財務專員以財務資金管理為中心，重點監(jiān)督企業(yè)可能發(fā)生的重大投資風險和重大資產(chǎn)損失事項，不干預企業(yè)正常經(jīng)營活動。同時體現(xiàn)獨特性，專員由省國資委選派，對省國資委負責，人事關系不在監(jiān)管企業(yè)，不拿薪酬，也不參加企業(yè)的年度考核，其薪酬、辦公等費用全部納入國有資本經(jīng)營預算支出安排，履職情況由省國資委單列考核，確保財務監(jiān)督專員站在出資人立場，獨立客觀地開展監(jiān)督工作。此外，注重時效性，專員實現(xiàn)駐場監(jiān)督，在企業(yè)上班，全方位嵌入企業(yè)內部流程，關注企業(yè)重大事項。
二是打造專職專業(yè)的專業(yè)隊伍。財務監(jiān)督專員要具有累計十年以上的企業(yè)工作或與國資監(jiān)管業(yè)務相關的經(jīng)驗，取得高級會計師、高級審計師等高級職稱，或者是注冊會計師等資格。我們采取公開競選和組織選任等方式，從國有企業(yè)選拔并交流使用，也可以由企業(yè)領導人員轉任專職外部董事?lián)巍ＪY委負責對財務監(jiān)督專員進行管理，同時委托企業(yè)負責服務保障。省國資委負責日常監(jiān)督，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的，通過組織程序可晉升為省屬企業(yè)領導班子成員。
三是建立運轉順暢的履職機制。財務監(jiān)督專員有明確的駐場職權，可以根據(jù)需要列席黨委會、總經(jīng)理辦公會等重要會議，隨時調閱有關信息資料。每月參與企業(yè)財務風險分析，每年參與企業(yè)的結算審計，全面了解派駐企業(yè)的經(jīng)營情況。財務監(jiān)督專員有全面的資源體系，省國資委每月召開財務監(jiān)督專員例會，聽取專員工作匯報，研究重點問題和風險事項。通過省國資委專題會辦和下發(fā)提示函等方式，及時推動有關問題的整改。對于財務監(jiān)督專員發(fā)現(xiàn)的重大問題，由國資委黨委集體聽取受監(jiān)管企業(yè)的黨委匯報。財務監(jiān)督專員也受到嚴格的制約，作為外部董事在董事會以個人身份行使表決權，其沒有否決權，在其他場合也沒有權利代表省國資委發(fā)表意見。
從省國資委操作和工作的角度來看，該制度還有兩個重要的特點：一是好操作，二是好用。所謂好操作，就是財務監(jiān)督專員的選用全部在現(xiàn)有制度框架下，全部在省國資委現(xiàn)有的職權范圍內操作，整個體系全部由省國資委系統(tǒng)自主運作。所謂好用，就是財務監(jiān)督專員既是探頭，實時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營情況；同時又是特使，隨時按照國資委交辦的要求，對一些具體問題進行調研和核查。其工作無聲無息，行動有力有效，較好地延伸了省國資監(jiān)管的觸角，也解決了國資監(jiān)管信息差的痛點。
江蘇的財務監(jiān)督專員制度已實施了兩年，我們累計選派了九名監(jiān)督專員，派駐到13戶省屬企業(yè)。今年我們將實現(xiàn)全覆蓋。從這兩年實施的情況來看，有效形成了及時發(fā)現(xiàn)問題、專業(yè)研究問題、精準解決問題的工作閉環(huán)，有效監(jiān)督指導企業(yè)防范經(jīng)營風險。財務監(jiān)督專員不干預企業(yè)正常經(jīng)營，也不影響企業(yè)的日常工作，企業(yè)的接受度也比較高。國務院國資委改革辦對此進行了?？榻B，張玉卓主任在地方國資委負責人會議上兩次點名肯定這一做法。去年國務院召開的地方國企改革和監(jiān)督工作視頻會議上，也安排我省對此做了交流發(fā)言。
我就報告這些，謝謝大家。
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標簽： 財務監(jiān)督 省屬 江蘇
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