新華社消息，中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。

　　會議指出，明年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。

　　要點一：

　　提高財政赤字率

　　會議要求，要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三?！钡拙€。黨政機關(guān)要堅持過緊日子。

　　“2025年，有望推出更大力度的財政政策?！睆V開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，全年有望安排赤字率4%—4.5%，以釋放政策加碼信號，穩(wěn)定預(yù)期、增強信心；還將優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與制造業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基本民生等領(lǐng)域的財政支持力度。

　　超長期特別國債和專項債規(guī)模仍將是積極財政政策發(fā)力的重要抓手。民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬預(yù)計，明年特別國債發(fā)行規(guī)模約為2萬億元，其中用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)的超長期特別國債規(guī)?？赡芾^續(xù)按1萬億元安排，用于支持六大行補充核心一級資本的特別國債規(guī)?；驗?萬億元。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青預(yù)計，明年除了發(fā)行1萬億元左右特別國債補充大行資本外，還將發(fā)行1.5萬億元至2萬億元的超長期特別國債。除繼續(xù)支持“兩重”投資外，特別國債對“兩新”的支持力度會從今年的3000億元加大到6000億元左右。這將對2025年擴投資、促消費形成強有力的支撐。

　　要點二：

　　適時降準降息 創(chuàng)新金融工具

　　會議要求，要實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。

　　連平表示，2025年適度寬松的貨幣政策將進一步加大市場流動性供給、推進市場利率持續(xù)下行，加快信貸增長，提振需求。

　　專家認為，從總量來看，保持流動性更加合理充裕；在價格上，適度降低融資成本，更好體現(xiàn)出貨幣政策的有效性。明年更大力度的降準降息皆可期待。預(yù)計2025年全年有望降準100個基點左右，釋放3萬億元以上的流動性，其中中小型金融機構(gòu)存款準備金率下調(diào)空間有限，預(yù)計降準幅度在50個基點左右。

　　“本輪貨幣政策調(diào)整后，預(yù)計降息降準力度將明顯加大。”中信證券宏觀與政策首席分析師楊帆預(yù)計，明年貨幣政策將更加寬松，7天期逆回購料降息40—50個基點，LPR降息幅度在50個基點以上，首次降息可能在明年年初。

　　此外，專家表示“探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能”的新提法，意味著未來央行在支持金融市場特別是資本市場穩(wěn)定運行方面，或發(fā)揮更大的作用，更多創(chuàng)新金融工具的研究推出值得期待。

　　要點三：

　　加強政策協(xié)調(diào)配合

　　會議要求，要打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。

　　“宏觀調(diào)控將更具綜合性?！边B平認為，2024年一攬子增量政策出臺時，中央進一步強調(diào)了要加強政策間、部門間的協(xié)調(diào)配合；2025年要打好政策“組合拳”，需要中央各部委、各主責單位加強配合，各項政策措施出臺與實施過程中要注重系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，全方位地推進各項配合工作，進一步提升宏觀政策實施效果。

　　要點四：

　　穩(wěn)住樓市股市

　　會議強調(diào)，穩(wěn)住樓市股市。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，“穩(wěn)住樓市股市”從政策層面抓住了當前經(jīng)濟的核心矛盾，預(yù)計2025年相關(guān)政策將針對這一目標持續(xù)發(fā)力。

　　在樓市方面，多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，政策端將延續(xù)寬松。預(yù)計收儲、城中村改造、高能級城市房地產(chǎn)購買、房企融資支持等方面的政策等均有望進一步優(yōu)化，助力行業(yè)止跌回穩(wěn)。

　　關(guān)于股市，華金證券所長助理、首席金融地產(chǎn)分析師秦泰認為，未來穩(wěn)定股市的政策主要將從兩個方向持續(xù)展開。一方面，加大力度鼓勵中長期資金入市，包括保險、理財、社保等投資機構(gòu)長期資金基于自身專業(yè)判斷的主動長期增持行為預(yù)計將持續(xù)得到鼓勵。另一方面，對于一些新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域?qū)で笊鲜械膬?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在IPO節(jié)奏受到一定控制的背景下，通過上市公司并購重組的方式，打通一二級市場退出機制或?qū)⒊蔀檎吖膭畹闹饕绞健?/p>

　　要點五：

　　全方位擴大國內(nèi)需求

　　會議確定，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

　　十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，目前宏觀經(jīng)濟回升向好，但也面臨總需求不足壓力，尤其是消費需求不足，而消費需求不足中重點是服務(wù)消費不足。

　　劉世錦表示，現(xiàn)階段擴大消費需求要找準重點或痛點。一是以基本公共服務(wù)為依托，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費為重點的服務(wù)消費；二是以農(nóng)民工為重點的中低收入階層；三是以人為中心，發(fā)展城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　“以提高效益為主，這就需要進一步拓展有效投資空間，通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實提高投資的綜合效益?！睖乇虮硎?，在這一過程中，要充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)，引導(dǎo)更多資金流向固基礎(chǔ)、利長遠的重點項目。預(yù)計2025年設(shè)備更新和以舊換新等擴內(nèi)需政策將有一定的延續(xù)性。

　　要點六：

　　以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　會議確定，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　溫彬表示，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)上，能夠有效貫通科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實先進生產(chǎn)力的實現(xiàn)路徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

　　新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，有望在明年進一步獲得政策支持。中信證券研究報告分析，一方面以高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求，推動明年經(jīng)濟企穩(wěn)上行；另一方面，以實現(xiàn)自主可控為著力點，構(gòu)建安全可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　要點七：

　　推動標志性改革舉措落地見效

　　會議確定，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。

　　中國企業(yè)改革研究會研究員周麗莎表示，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，旨在通過優(yōu)化資源配置、完善市場機制和激發(fā)經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為了確保經(jīng)濟體制改革取得實效，要推動標志性改革舉措落地見效。

　　關(guān)于高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，周麗莎表示，國有企業(yè)改革深化提升行動要進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的布局和投入。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。健全有利于國有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制，建立與市場需求相適應(yīng)的科技評價體系。

　　在深化資本市場投融資綜合改革方面，市場人士認為，投資與融資一體兩面，二者相輔相成，相互促進，要進一步打牢投融資協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　一方面，大力引導(dǎo)中長期資金入市，充實資本市場源頭活水。市場人士預(yù)期，寬基指數(shù)和ETF產(chǎn)品體系的持續(xù)豐富，將引導(dǎo)增量資金流入。作為長線資金的重要組成部分，險資也有望進一步提升權(quán)益市場投資規(guī)模。另一方面，完善新股發(fā)行逆周期調(diào)節(jié)機制，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，保持境外融資渠道暢通，積極支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)赴境外上市，更好利用兩個市場、兩種資源。

　　要點八：

　　擴大高水平對外開放

　　會議確定，擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系。

　　國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所發(fā)達經(jīng)濟體研究室副主任原倩表示，穩(wěn)步擴大制度型開放是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重點，是推進高水平對外開放的關(guān)鍵。穩(wěn)步擴大制度型開放，必須全面準確把握主攻方向，聚焦重點領(lǐng)域集中發(fā)力，多措并舉推動制度型開放走深走實。

　　要點九：

　　牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線

　　會議確定，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。

　　在房地產(chǎn)方面，克而瑞集團董事長丁祖昱表示，從“止跌回穩(wěn)”到“穩(wěn)住樓市”，一方面是對熱度有所增長的城市“保溫”，另外一方面也是等待市場熱度向成交仍在低位的城市傳導(dǎo)。既防止大漲大跌也防止急漲急跌，推動房地產(chǎn)市場恢復(fù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　要點十：

　　加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度

　　會議確定，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中表示，未來5到10年是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期，縮小區(qū)域發(fā)展差距是推動共同富裕的主攻方向，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，要完善促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的區(qū)域格局，培育多元化的區(qū)域發(fā)展路徑。

　　劉云中表示，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化空間發(fā)展格局，亟須在組織機構(gòu)、財政能力、信息監(jiān)測、考核體系、戰(zhàn)略貫通等多方面進行改革。